در نگاه کلی شوراها از یک سو به‌واسطه ماهيت كاربردي و مأموریتی كه دارند، تقریباً مشابه قوه مقننه عمل می‌کنند و از سوي ديگر به لحاظ اجرايي با قوه مجريه مرتبط هستند و اكثر تصميمات آن‌ها بايد مورد موافقت مقامات دولتي قرار گيرد.